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《中華人民共和國標準化法》釋義之九
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  • 發布人:省質監局
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  第三十六條:生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準,或者企業生產的產品、提供的服務不符合其公開標準的技術要求的,依法承擔民事責任。  

  【釋義】本條是關于企業產品、服務違反標準應當承擔民事責任的規定。  

  法律責任是指行為人違反法定義務,或者不當地行使法律賦予的權利需要承擔的責任。法律責任的主要類型有民事責任、行政責任和刑事責任三種。(1)民事責任是平等主體之間,一方當事人違反《合同法》《侵權責任法》等民事法律,向另一方承擔的法律責任,它主要是補償當事人的損失。在法律允許的條件下,民事責任可以由當事人協商解決。(2)行政責任是行為人違反《行政處罰法》等行政管理相關法律,行政機關要求行為人承擔的法律責任,責任的形式和內容由法律規定,責任性質一般具有懲罰性。(3)刑事責任是指行為人因違反《刑法》規定,實施犯罪行為,國家要求行為人必須承擔的法律責任,可以剝奪違法者的人身自由、政治權利、財產和生命等。  

  市場經營主體如果違反合同或者不履行其他民事義務,需要依法承擔相應的民事責任,其責任類型包括合同責任、侵權責任等。一般的民事責任遵循補償性原則,以補足民事主體所受損失為限,但是法律有特別規定的還需要承擔懲罰性賠償的民事責任。  

  根據法律的規定或者合同的約定,企業生產、銷售、進口的產品應當符合相關標準,本條具體規定了兩種應當承擔民事責任的情形:一是不符合強制性標準,二是不符合企業所公開的標準。  

  一、產品和服務不符合強制性標準的應當依法承擔民事責任  

 ?。ㄒ唬┎环蠌娭菩詷藴十a品的法律責任  

  《產品質量法》第四十六條規定:“……缺陷,是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險;產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的,是指不符合該標準?!币虼?,不符合強制性標準的產品應當認定為缺陷產品。一方面,缺陷產品造成他人損害的法律責任,《侵權責任法》第五章“產品責任”作了專門規定,原則上由生產者或銷售者賠償。如第四十一條規定:“因產品存在缺陷造成他人損害的,生產者應當承擔侵權責任?!?第四十二條規定:“因銷售者的過錯使產品存在缺陷,造成他人損害的,銷售者應當承擔侵權責任?!?另一方面,缺陷產品未造成他人損害的法律責任,可以依據《產品質量法》第四十條規定,要求銷售者修理、更換、退貨?!懂a品質量法》第四十條規定:“售出的產品有下列情形之一的,銷售者應當負責修理、更換、退貨;給購買產品的消費者造成損失的,銷售者應當賠償損失:(一)不具備產品應當具備的使用性能而事先未作說明的;(二)不符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準的;(三)不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的?!蓖瑫r,對于一些特殊產品,我國建立了缺陷產品召回制度,例如《食品安全法》《缺陷汽車產品召回管理條例》規定了食品和汽車的召回制度。  

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  對于缺陷服務的認定,相關法律未作出明確定義,可以參照缺陷產品的規則予以適用,將不符合強制性標準的服務認定為缺陷服務。對于缺陷服務的法律責任,根據《消費者權益保護法》第四十八條規定:“經營者提供商品或者服務有下列情形之一的,除本法另有規定外,應當依照其他有關法律、法規的規定,承擔民事責任:(一)商品或者服務存在缺陷的……”實踐中,因提供的服務的種類不同,會導致不同的責任承擔方式。例如,醫療服務的責任由《侵權責任法》第七章“醫療損害責任”規定。  

 ?。ㄈ土P性賠償制度  

  不符合強制性標準的產品、服務所承擔的民事責任,一般以補償性責任為原則,也即讓相對人的損失恢復到被侵害之前。但是,某些特殊情況下,產品或服務違反強制性標準的,還需要根據法律的特別規定承擔懲罰性賠償責任。例如《侵權責任法》第四十七條規定:“明知產品存在缺陷仍然生產、銷售,造成他人死亡或者健康嚴重損害的,被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償?!薄妒称钒踩ā返谝话偎氖藯l第二款規定:“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的,為一千元。但是,食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外?!?o:p align="justify">  

  二、產品和服務不符合其公開標準技術要求的應當依法承擔民事責任  

  《合同法》第一百零七條規定:“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任?!辟徺I者購買企業產品和服務的行為,屬于雙方訂立合同的行為。企業公開承諾的產品和服務的標準技術要求,屬于雙方約定的重要內容。企業提供的產品和服務如果違反其所公開標準的技術要求,屬于違約行為,應當承擔違約責任。  

  企業公開承諾標準技術要求,主要是指企業在標準信息公共服務平臺中所公開的標準內容,同時也包括企業在產品包裝或者產品和服務的說明書上明示的標準技術要求。這些技術要求,可以是企業自行制定的企業標準中所規定的內容,也可以是企業聲明采用國家標準、行業標準、地方標準或者團體標準中所規定的內容。  

  三、民事責任承擔方式  

  《民法總則》第一百七十九條規定:“承擔民事責任的方式主要有:(一)停止侵害;(二)排除妨礙;(三)消除危險;(四)返還財產;(五)恢復原狀;(六)修理、重作、更換;(七)繼續履行;(八)賠償損失;(九)支付違約金;(十)消除影響、恢復名譽;(十一)賠禮道歉。法律規定懲罰性賠償的,依照其規定。本條規定的承擔民事責任的方式,可以單獨適用,也可以合并適用?!?單位、個人主張企業承擔民事責任可以通過協商的形式處理,也可以向消費者協會等部門尋求調解,還可以向人民法院提起民事訴訟。  

 

  第三十七條:生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準的,依照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規的規定查處,記入信用記錄,并依照有關法律、行政法規的規定予以公示;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

  【釋義】本條是關于產品、服務違反強制性標準所應當承擔行政責任、刑事責任的規定。  

  強制性標準是保底線的標準,本法第二十五條規定:“不符合強制性標準的產品、服務,不得生產、銷售、進口或者提供?!薄懂a品質量法》《進出口商品檢驗法》《消費者權益保護法》等法律、行政法規對于違反強制性標準的行政責任已經做了規定,因此本條只做了銜接性規定,同時引入信用懲戒機制,新增了“記入信用記錄”“予以公示”兩項行政處理措施。  

  一、違反強制性標準的行為依據相關法律、行政法規查處  

  《產品質量法》第四十九條規定:“生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品,下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!辈环蠌娭菩詷藴实男袨?,屬于“不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品”的行為,可依據本條的規定進行處罰。  

  《進出口商品檢驗法》第三十五條規定:“進口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進出口商品冒充合格進出口商品的,由商檢機構責令停止進口或者出口,沒收違法所得,并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!辈环蠌娭菩詷藴实漠a品屬于“不合格”產品,可由商檢機構根據本條予以罰款。  

  《消費者權益保護法》第五十六條的規定:“經營者有下列情形之一,除承擔相應的民事責任外,其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的,依照法律、法規的規定執行;法律、法規未作規定的,由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正,可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款,沒有違法所得的,處以五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓、吊銷營業執照:(一)提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求的……”不符合強制性標準的產品或者服務,屬于“不符合保障人身、財產安全要求的商品或者服務”,可依據本條的規定進行處罰。  

  除了《產品質量法》《進出口商品檢驗法》《消費者權益保護法》外,《環境保護法》《食品安全法》等有關法律、行政法規中也有關于違反強制性標準予以行政處罰的規定。例如,《食品安全法》第一百二十四條規定:“違反本法規定,有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證:(一)生產經營致病性微生物,農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑……”  

  二、違反強制性標準的行為記入信用記錄并予以公示  

  根據本條的規定,對于違反強制性標準的行為將依法記入信用記錄,并按照有關規定予以公示。根據《企業信息公示暫行條例》第五條的規定:“國務院工商行政管理部門推進、監督企業信息公示工作,組織企業信用信息公示系統的建設。國務院其他有關部門依照本條例規定做好企業信息公示相關工作??h級以上地方人民政府有關部門依照本條例規定做好企業信息公示工作?!睂τ谶`反強制性標準的行為,由負責查處的部門記入信用記錄并在企業信用公示系統或者其他系統公示,在其他系統公示違法信息的需要按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求,實現企業信息的互聯共享。  

  三、違反強制性標準并構成犯罪的依法追究刑事責任  

  違反強制性標準的行為,如果危害較大,應當依據《刑法》相關規定追究刑事責任。在《刑法》中,有多個罪名直接涉及違反強制性標準,如生產、銷售不符合安全標準的產品罪,生產、銷售不符合衛生標準的化妝品罪,生產、銷售不符合安全標準的食品罪。對于生產、銷售不符合安全標準的產品罪,《刑法》第一百四十六條規定:“生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品,或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品,造成嚴重后果的,處五年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金?!?o:p align="justify">  

 

  第三十八條:企業未依照本法規定公開其執行的標準的,由標準化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,在標準信息公共服務平臺上公示。  

  【釋義】本條是關于企業未依法履行標準自我聲明公開義務的法律責任。  

  企業公開其執行的產品和服務標準是法定義務,有助于維護消費者知情權,也屬于發揮市場機制、推動質量提升的重要措施。為了讓企業及時、全面地履行其公開義務,本條設立了強制保障機制,對企業未依照本法規定公開其執行標準的行為予以處理,從而避免企業標準自我聲明公開制度流于形式。  

  一、企業未依照本法規定公開其執行的標準  

  企業未依照本法規定公開其執行的標準,主要包括兩種情況:  

  其一,企業未公開其執行的標準。此種情況主要包括:企業執行強制性標準、推薦性標準、團體標準的,未公開標準編號和名稱;企業執行自行制定的企業標準的,未公開標準編號和名稱以及產品、服務的功能指標和產品的性能指標。  

  其二,企業未在公開渠道公開其執行的標準。企業未在標準信息公共服務平臺公開所執行的標準,也未選擇在其他對外渠道公開其執行的標準。   

  二、企業未依法履行標準公開義務的法律責任  

  企業未依照本法的規定公開其執行的標準的,縣級以上人民政府標準化行政主管部門按照屬地管轄原則責令其改正,逾期不改的,由負責查處的部門將違法情況在標準信息公共服務平臺向社會公示。  

 ?。ā?lt;中華人民共和國標準化法>釋義》已由中國法制出版社出版)  

 
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