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《中華人民共和國標準化法》釋義之八
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  • 發布人:省質監局
  • 字號:【  大      】

  第三十二條:縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責,對標準的制定進行指導和監督,對標準的實施進行監督檢查。  

  【釋義】本條是關于標準監督管理體制的規定。  

  本次修法專門增設“監督管理”一章,凸顯標準監督管理在標準化工作中的重要地位。根據本條規定,依法對標準化工作具有行政管理職責的部門,在各自的職責范圍內對標準制定、實施進行規范引導和監督檢查。  

  一、監督管理的主體  

  根據本條規定,監督管理的主體包括兩類:  

 ?。ㄒ唬┛h級以上人民政府標準化行政主管部門,包括國務院標準化行政主管部門和縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門。  

 ?。ǘ┛h級以上人民政府有關行政主管部門,包括國務院有關行政主管部門和縣級以上地方人民政府有關行政主管部門。  

  本條中的“依據法定職責”是指上述兩類監管主體的具體職權范圍和內容,必須由法律、行政法規授予。因此,并非每個監督管理部門對所有標準的制定和實施都有監督管理職責,其監督管理內容應當依據其法定職責確定。  

  二、監督管理的內容  

  根據本條規定,監督管理的對象包括兩類:  

 ?。ㄒ唬藴实闹贫ㄟM行指導和監督  

  “對標準的制定進行指導和監督”主要包括四個方面:其一,國務院標準化行政主管部門對國務院有關行政主管部門的標準制定活動進行指導和監督。其二,上級標準化行政主管部門對擁有標準制定權的下級標準化行政主管部門進行指導和監督。其三,縣級以上人民政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門對社會團體、企業的標準制定進行指導和監督。對社會團體、企業的標準制定,遵循“屬地管理”原則,即主要由社會團體或企業的注冊地、主要業務活動地縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門履行監督管理職責。其四,國務院標準化行政主管部門對國家標準的制定履行指導和監督職責,通過日常工作、接受投訴舉報等途徑,對國家標準制定中發現的問題進行監督檢查。  

  對標準的制定進行指導主要是通過制定規章、規范性文件、政策文件、基礎標準等途徑實現。例如,制定《行業標準管理辦法》,發布標準體系建設發展規劃、標準清理工作指導意見,發布《標準化工作導則》系列國家標準、《團體標準化良好行為規范》系列國家標準等。對標準制定進行監督,主要是依照本法和配套行政法規、規章,對標準制定活動是否合法合規進行監督檢查。  

 ?。ǘ藴实膶嵤┻M行監督檢查  

  “對標準的實施進行監督檢查”是指對標準貫徹執行情況進行督促、檢查和處理的活動。例如,企業的生產經營活動是否執行了強制性標準,是否執行了自我聲明公開的標準。監督檢查的方式包括主動監督、接受并處理投訴舉報等,隨機抽查是主動監督的重要方法。  

 

  第三十三條:國務院有關行政主管部門在標準制定、實施過程中出現爭議的,由國務院標準化行政主管部門組織協商;協商不成的,由國務院標準化協調機制解決。  

  【釋義】本條是關于標準爭議協調解決機制的規定。  

  由于國家標準、行業標準分別是由不同行政主管部門制定并組織實施,在標準制定、組織實施和監督管理過程中可能出現重疊、沖突等爭議問題。標準化爭議協調機制是定分止爭的有效手段。爭議的內容可能涉及標準制定主體、標準制定范圍、主要技術指標以及標準的組織實施等方面。對爭議的協調,首先由國務院標準化行政主管部門組織協商解決,協商不成的,交由國務院標準化協調機制做出決定。  

 

  第三十四條:國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門未依照本法規定對標準進行編號、復審或者備案的,國務院標準化行政主管部門應當要求其說明情況,并限期改正。  

  【釋義】本條是關于對政府主導制定的標準未依法編號、復審或者備案進行處理的規定。  

  一、監督對象  

  監督的對象是國務院有關行政主管部門、省級標準化行政主管部門和依法具有標準制定權的設區的市標準化行政主管部門。  

  二、監督內容  

  監督的主要內容是標準制定部門在標準制定過程中出現的下列行為:  

 ?。ㄒ唬┪匆婪ň幪柕?,主要包括兩種情況:未對標準進行編號,未按照國務院標準化行政主管部門制定的編號規則對標準進行編號。  

 ?。ǘ┪匆婪◤蛯彽?,主要是指未在規定期限內對標準進行復審的。依據本法規定,標準的復審周期一般不超過五年。  

 ?。ㄈ┪匆婪▊浒傅?,主要是指未在規定期限內提交符合要求的備案材料。行業標準、地方標準應當在標準發布后三十日內報送國務院標準化行政主管部門備案。  

  三、監督主體及方式  

  標準制定部門未依法對其制定的標準編號、復審或者備案的,國務院標準化行政主管部門可以要求其說明情況,并限期改正?!罢f明情況”時一般應當陳述原因、改正措施等基本情況。  

 

  第三十五條:任何單位或者個人有權向標準化行政主管部門、有關行政主管部門舉報、投訴違反本法規定的行為。  

  標準化行政主管部門、有關行政主管部門應當向社會公開受理舉報、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址,并安排人員受理舉報、投訴。對實名舉報人或者投訴人,受理舉報、投訴的行政主管部門應當告知處理結果,為舉報人保密,并按照國家有關規定對舉報人給予獎勵。  

  【釋義】本條是關于舉報投訴的規定。  

  標準化工作關系公共安全和人民群眾的切身利益,需要充分發揮社會監督的作用,本條鼓勵各單位、個人對標準化工作進行廣泛監督,彌補行政監督的不足。  

  一、舉報和投訴是所有單位和個人的法定權利  

  根據本條第一款規定,對于標準化工作中的違法行為,任何單位和個人均有舉報權和投訴權,可以向標準化行政主管部門舉報、投訴,也可以向有關行政主管部門舉報、投訴。  

  二、舉報、投訴通道應當公開  

  根據本條第二款第一句規定,標準化行政主管部門、有關行政主管部門需要建立暢通的標準化工作社會監督機制,向社會公開受理舉報、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址,并安排人員受理舉報、投訴。標準化行政主管部門、有關行政主管部門收到舉報或投訴后,對屬于本部門職責的,應當依法處理;對不屬于本部門職責范圍的,應當告知舉報人或投訴人向有權的機關提出。  

  三、舉報人、投訴人合法權益受法律保護  

  根據本條第二款第二句規定,受理舉報、投訴的行政主管部門應當及時以口頭或者書面的形式向舉報人或者投訴人告知處理結果,為舉報人保密,并按照國家有關規定對舉報人給予獎勵。  

    (《<中華人民共和國標準化法>釋義》已由中國法制出版社出版)  

 
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